为什么制定《裁量规则》？

　　1、制定《裁量规则》是建立健全行政裁量权基准制度的需要

　　近年来，中央和省十分重视执法机关严格规范公正文明执法工作，对规范执法裁量权提出了明确的要求。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅提出，要“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量规则”；另外，公安部和广东省对完善执法权力运行，健全行政裁量权基准制度，细化量化裁量规则，规范裁量范围、种类、幅度，解决随意执法、滥用自由裁量权问题也都提出了明确要求。

　　因此，为进一步规范广东省道路交通安全违法行为行政处罚裁量规则，合理、适当适用行政处罚行为的自由裁量权，规范交通民警执法行为，广东省公安厅制定了《广东省公安厅关于道路交通安全违法行为涉行政拘留、吊销驾驶证行政处罚裁量规则》，并于2020年2月17日起实施。

　　2、制定《裁量规则》是规范交警部门执法的要求

　　公安交警部门是公安机关执法量最大的警种，处罚案件数量和处罚人数也在全省所有行政执法中总量最大。由于执法量大、执法范围广、执法权力大，所以加强执法规范化建设就显得更为重要。

　　目前，《广东省道路交通安全条例》明确了《道路交通安全法》《行政处罚法》等法律法规对各类严重交通违法行为的罚款标准，但对处以行政拘留的情形、幅度及吊销驾驶证的执行标准却没有作出明确规定，同一类违法行为拘留或吊销执行标准全省各市、本市各县、执行不一致，没有区别不同情形进行合法适当处罚，有失公平正义，存在执法风险。

　　比如《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第（三）项，“造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。”在《裁量规则》中规定要根据车辆的擦刮部位、车辆损坏程度、司机的反应和配合程度等具体情况具体分析判断。

　　比如《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条规定：伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　在我省，涉牌涉证违法行为一律从严顶格处罚，伪造、变造机动车号牌的处5000元罚款，拘留15日。

　　在日常实践中，执法民警受个人执法水平、外部执法环境等因素的影响，裁量可能不规范，在法律规定的处罚幅度内作出“合法而不合理”的裁量。所以，处罚裁量是否合理、适当将直接影响当事人的合法权益，建立行政处罚裁量权基准制度，制定并实施统一的《裁量规则》，对于规范公安交警部门行政拘留、吊销驾驶证处罚裁量权的行使，切实保障法律法规和规章的正确实施，保障当事人权益，提高公安交警部门执法质量和公信力是十分必要的。

　　主要内容有哪些？

　　《裁量规则》总共对40种涉及行政拘留、吊销驾驶证类道路交通安全违法行为设定裁量规则，其中，对行政拘留处罚幅度列出“轻微、一般、严重”3个裁量阶次，对吊销驾驶证处罚列出“一般、严重”2个裁量阶次，并规定单处或者并处的裁量情形，实现全省类案同罚，规范执法行为，促进公平正义。

　　《裁量规则》遵守以下原则

　　实施《裁量规则》应当坚持合法合理、过罚相当、公平公正、教育与处罚相结合的原则，从违法行为的目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面综合考量，确定裁量情节和阶次，合理适用标准并及时、客观、全面收集与裁量情节相关的证据。个别案件确实不宜适用裁量标准的，可以突破裁量标准依法作出处罚决定，但应当有充分的理由，并履行更加严格的审核审批程序。