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广东省公安厅2018年度法治政府建设工作情况的报告

时间:2019-01-30 04:22 来源:广东省公安厅 [字号: ]   

  2018年,我厅在省委、省政府和公安部的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极统筹推进法治政府建设各项任务,厅党委审议通过了《广东省公安厅关于进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉和〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的工作意见》,进一步明确任务分工和工作措施,压实工作责任,先后召开全省公安机关执法规范化建设视频会议、年度法治政府建设工作推进会,专题研究部署年度执法规范化建设和法治政府建设重点工作。将厅直各单位推进法治政府建设和依法行政工作纳入督办,加大监督检查力度,法治政府建设工作取得了明显成效。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)严厉打击各类违法犯罪,维护了全省社会治安大局稳定。一是组织开展扫黑除恶专项斗争。按照中央和省委、省政府要求,精心组织,扎实推进,将打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力犯罪,采取挂牌督办、上提一级、集中打击、异地用警、异地办案等措施,集中优势力量深挖细查,成功侦破一大批重特大涉黑恶案件,打掉了一批重特大涉黑恶团伙。2018年共打掉涉黑组织81个、恶势力犯罪团伙348个;破获涉黑恶案件1.9万起,刑拘5.3万人、逮捕3.4万人;投案自首3819人;缴获各类枪支216支,查封冻结扣押涉案资产84.9亿元,带动全省刑事治安警情同比下降11.6%,人民群众安全感、满意度分别上升2%和3.9%。二是强力推进“飓风2018”专项行动,重点打击整治枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗等多发性侵财犯罪以及涉黄赌和食药环犯罪。全省共组织发起“飓风”集群战役72次,带动全省打击刑事犯罪效能不断提升。2018年,全省立刑事案件52.5万起,同比下降8.08%;破案25.9万起,同比上升1.84%,连续五年保持在20万起以上;刑拘21.8万人、逮捕13.2万人,同比分别上升11.7%、8.23%。全年省市两级反诈中心共劝阻潜在受骗事主近51万人,避免损失56亿余元,成功止付涉案银行卡9.2万余张,涉案金额近14亿元,封停涉案电话号码60万余个,成功返还被骗资金1.45亿元人民币、370万美元;止付数和挽损数均居全国前列。

  (二)继续深化“放管服”改革,推进政务服务便民化。印发《广东省公安机关深化“放管服”改革推进审批服务“少填少报少走快办”实施方案》,确定八大任务,明确责任主体和时限要求,确保任务落地见效。做好权责清单动态调整,取消省级行政处罚69项、行政检查16项、行政强制9项,增加省级行政许可4项,其他行政权力2项。目前,省级权责清单事项共140项,较年初减少88项,减少比例达38%。推进“减证便民”工作,全省公安机关取消企业和群众办事提交纸质证明材料共37项。围绕“三个有利于”原则及公安机关职能,主动做好服务粤港澳大湾区建设工作,制定出台公安机关服务大湾区建设35项举措。在服务律师方面,为落实刑事辩护全覆盖,缓解律师会见难问题,推行律师会见网上预约及周末预约会见,加强看守所律师会见室建设,新增律师会见室884间。

  (三)落实“数字政府”改革部署,推进智慧新警务建设。2018年度,我厅部署开展智慧新警务建设,全面整合、共享、应用公安机关及政府各部门大数据,大力实施服务群众的民生警务工程,将“智慧新民生”作为创新和驱动公安工作质量变革和效率变革、提升广东公安服务改革发展能力的重要抓手。按时保质完成“十统一”标准化梳理工作,100%完成省级238项政务服务事项的梳理录入,为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实了基础。2018年5月和8月先后两批推出了151项民生服务事项上线“粤省事”,12月27日,再次推出第三批77项网上服务事项,全年累计上线228项,涵盖了出入境、治安、交管、监管、科信、法制等六个警种的业务。其中,168项实现了全省范围的网上办理,实现了公安高频服务事项“指尖办理”。截至12月20日,我省“粤省事”平台已通过公安提供的实名实人核验人数达500万,累计服务超过2540万人次。据统计,公安机关228项民生服务事项上线“粤省事”后,群众填写数据项减少54.6%、报送材料数量减少44.2%、跑动次数将减少73.9%,有162个服务事项实现了“零跑动”,同比每年可为群众节省交通费用超过9.4亿元、节省打印复印材料费用约1.1亿元。群众办事更加方便、省时、省力,社会各界和群众反响良好。

  (四)创新社会综合治理,维护公共安全。我厅以“智慧新防控”为引擎,统筹推进全省社会治安防控“铸盾”行动,打好社会治安防控体系建设三年规划收官战。2018年,全省刑事案件、“两抢一盗”等可防性案件同比分别下降8.08%和24.91%,没有发生涉及民爆物品、烟花爆竹和大型活动的公共安全案事件。推进社会治安防控统一信息平台建设,全省共清理核对门(楼)牌650多万个,采集建筑物图片231多万张,编制采集标准地址信息4000万条,采集实有人口、房屋、单位信息8021万条。加强智能化治安管理服务机制建设,全省爆破作业现场视频采集传输率达98.9%,有9423家娱乐场所安装启用娱乐服务场所系统,1399家印章刻制企业门店安装启用印章备案系统,14308家机修企业安装启用机修业治安管理信息系统。加强公安派出所、省际公安检查站、治安卡点建设,着力夯实基层基础;加强内部防范机制,全力做好治安保卫重点单位判定工作和企业事业单位内部治安保卫工作规范化建设。

  (五)提高突发事件防范处置能力,确保社会稳定。我厅印发《广东省公安厅重大突发事件应对处置组织指挥工作指引(试行)》,进一步完善情报指挥一体化运行工作机制。根据公共治安形势的新变化和对公安工作的新要求,及时修订完善相关预案,如制定广东省公安机关涉高考突发事故应急处置工作指引,出台护航高考的25条服务举措;根据防御最强台风“山竹”的成功经验做法,修订《广东省公安厅应对自然灾害预案》。加强智慧新指挥建设,开发应用联勤指挥实战平台和“粤警指挥”APP。强化应急演练,通过专项演练、桌面推演和警力到位测试等不同规模、不同层次的应急演练,先后组织开展了春运安保、反恐处突、反劫机和抢险救灾等应急演练,不断提高应急处突实战水平。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)编制和发布重大行政决策事项目录。我厅印发《广东省公安厅工作规则》,对重大行政决策和一般决策分类管理,对议事工作规则,包括党委会议制度、厅长办公会议制度等进行规范。厅领导严格执行《广东省公安厅工作规则》,对重大决策事项坚持依法决策和集体讨论。下发《关于规范我厅重大行政决策事项的通知》,确定《广东省无人驾驶航空器治安管理办法》《广东省严重道路交通违法举报奖励管理办法》为我厅2018年度重大行政决策事项。

  (二)加强公安立法和规范性文件管理。我厅推动修订出台了《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》,积极推动《广东省民用无人驾驶航空器治安管理办法(草案)》等立法工作。严格按照规范性文件“三统一”要求,在公文审核时注重审核规范性文件的制定程序,审核是否履行公开征求意见、风险评估、专家论证、合法性审查、经厅长办公会议讨论决定等。2018年共统一登记、编号、印制规范性文件3份,均提交省政府公报发布。对广州、深圳、佛山、惠州等市公安机关报送的13份规范性文件进行了备案审查。

  (三)开展法规、规章以及规范性文件清理。按照省委、省政府、省委发改委、省委军民融合办及省司法厅相关通知的要求,我厅先后对涉及排除限制竞争政策措施、军民融合发展、不利于民营经济发展、产权保护的法规、规章以及规范性文件进行了全面清理,逐项提出清理意见。组织对公安工作中需要公众提供证明事项的项目进行全面清理,对69项由法律、行政法规、部门规章和规范性文件设定的在我省实施的证明事项提出清理意见。

  三、深化执法规范化建设

  (一)扎实推进智慧新法制建设。根据“智慧新警务”战略部署,稳步推进全省警综系统执法审核审批移动端应用、全省民警执法执勤手册移动端应用、全省执法质量考评信息系统等项目建设。全面推进执法办案区和案管中心智能化升级改造,持续开展执法办案场所办案区标准化、精细化、智能化建设,将现场执法、讯(询)问同步录音录像和执法办案场所监控视音频资料纳入网上管理。

  (二)切实推动执法权力运行机制改革。深入推进受立案和刑事案件统一审核、统一出口的“两统一”改革,将各地改革落实情况纳入《2018年度全省公安机关法治公安“八项建设”量化评价办法》考核范围,加重受立案环节在“扫黑除恶”、“飓风”专项行动等年度公安中心工作考评中的比重。各地均制定了实施意见,完善受立案程序规范和证据标准,并积极对接本地检法机关,建立健全衔接机制,进一步保障刑事诉讼顺利进行。

  (三)加强执法监督管理。强化考评监督,2018年共考评刑事案件924宗,行政案件420宗,将发现的全部执法问题在公安网省厅主页“执法问题曝光台”栏目上公开,要求责任单位逐一落实整改。在结果运用上,将执法质量与人事任免、岗位轮换、记功评优、物质奖励等挂钩,对2017年度6个考评不达标单位的主要领导进行了诫勉谈话。推进执法巡查,针对网上追逃案件、黄赌毒黑案件、久拖未结案事件、信访投诉不作为情况等重点问题组织执法巡查,及时发现和整改执法突出问题,严格落实执法责任。通过常抓不懈、奖优罚劣,有力推动了执法规范化建设各项措施落地生根。

  (四)完善执法制度。围绕执法的重点环节和难点领域,制定出台了《广东省高级人民法院 广东省人民检察院 广东省公安厅关于核实犯罪嫌疑人被告人身份的指导意见》《广东省公安机关办理涉网络借贷信息中介机构案件执法工作指引》《广东省公安机关办理黑恶势力犯罪案件侦查取证指引》《公安法制部门自办案件法律法规资料汇编》等执法文件,切实为基层民警执法办案提供法律支撑。

  (五)探索建立民警依法履职免责制度。为贯彻落实公安部关于加强民警执法权益保护、坚决维护民警执法权威的要求,我厅修订《广东省公安机关基层民警执法执勤手册》,建立我省公安民警依法履职免责制度。明确民警严格依法履行职责、行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,民警个人不承担法律责任,不得仅以结果为依据以及舆论炒作、信访投诉、复议诉讼等为由,不当或者变相追究民警责任,加重对民警处理。此外,专门出台《扫黑除恶专项斗争中切实维护公安民警执法权威工作指引》,加强扫黑除恶专项斗争中民警执法权威保护。

  四、全面推进政府信息公开

  (一)不断优化政务公开流程。我厅建立健全保密审查、法制审查、联席会议制度和相关程序规范,细妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。大力推动全省公安机关政务网站和“两微一端”新媒体平台集约化建设管理工作,完善备案认证和日常监管制度,加强内容和技术保障,推进政府信息公开管理系统建设,打造全面、权威和高效的公开平台。

  (二)不断提升政务公开水平。按照国务院、省委省政府全面推进政府信息公开的新要求,我厅继续全面落实“五公开”、重点领域公开和“双公示”工作要求,提升公开的针对性和有效性,公示行政许可信息238条。开辟人民号、澎湃政务号和网易号等10多个新媒体平台,并通过抖音号等新型视频平台,让公众及时了解我省公安机关重大工作部署和打击整治工作情况。按规定受理依申请公开信息,2018年办理依申请公开382宗。

  (三)上线广东公安执法信息公开平台。我厅正式上线运行广东公安执法信息公开平台,平台有法律法规规范性文件查询、全省各地警情通报、案件办理进度查询,以及行政处罚决定书、行政复议决定书、行政许可决定公开公示等六大功能。群众可以通过省厅“粤·警民通”APP、“平安南粤网”和“广东公安法制”微信公众号等多个互联网载体登陆平台进行查询,方便群众了解执法依据,获悉公开信息和案件办理进度。据统计,平台自上线以来,查询次数共26万余次,有效推动了阳光警务建设。

  五、强化对行政权力的监督制约

  (一)加强督察审计内部监督。我厅督察部门先后对治理酒驾、道路交通安全执法情况开展专项督察,通过视频联网平台对全省21个地市公安机关服务窗口开展专项视频巡查,对行政管理部门开展暗访督察,倒逼各级公安机关依法规范履职。开发警务评议系统,通过系统对110接处警业务进行评议回访,核查12389投诉举报平台接报的案件,加大直接查办、督办力度。不断加强对执法活动的审计监督,组织开展交通“电子警察”审计发现问题的专项整改,有力推动了全省交通“电子警察”执法活动财物管理规范化。

  (二)自觉接受外部监督和制约。我厅自觉接受人大代表和政协委员监督,认真办好人大建议和政协提案,做到件件有落实、事事有回音。2018年,我厅共承办建议提案153件、省政协提案64件,其中有2件省人大建议、6件省政协提案分别被省府办公厅、省人大、省政协列入重点督办。目前,我厅承办的建议提案均已按期办结。

  (三)完善舆论监督机制。我厅成立新闻舆论工作领导小组,由副省长、省公安厅厅长李春生任组长,统一领导全省公安新闻宣传和重大舆情处置应对工作。形成“四中心+警种”联动应对机制,切实做到集成化分析研判、一体化应对处置、扁平化指挥运行,不断增强舆情发现能力和处置应对合力。

  六、加强信访和复议应诉工作

  (一)规范信访程序,畅通信访渠道。2018年,我厅接收登记群众来信来访5418件,其中来信2650件,来访2768件,全部录入广东公安信访信息平台转各地公安机关依法办理、答复信访人。严格落实厅领导接访下访制度,截至12月15日,省厅领导累计接访群众30批65人。副省长、省公安厅厅长李春生阅批群众来信52件,包案化解2起涉黑涉恶重点信访案件。积极开展涉警积案排查化解工作,办结化解率接近100%。实施律师坐班接访制度,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

  (二)认真办理复议案件,积极出庭应诉。2018年,我厅共收到行政复议申请60宗,受理51宗,不予受理6宗,告知3宗。办结的52宗行政复议案中(包括2017年未结案件6宗),维持44宗,撤销2宗,终止2宗,驳回4宗,目前未结5宗。复议案件主要涉及政府信息公开、行政处罚、行政不作为等方面。办理行政诉讼案28宗(一审20宗,二审8宗),出庭应诉30次,已出判决或裁定16宗,均胜诉;另外,2017年结转4宗(均为一审),均胜诉。诉讼案件主要涉及行政处罚、行政强制、行政许、行政不作为等方面。落实行政机关负责人出庭应诉制度,4月3日,李庆雄常务副厅长作为省厅负责人到佛山市顺德区人民法院出庭应诉。

  七、不断提升民警法治思维和执法能力水平

  (一)深入学习贯彻宪法。我厅召开厅党委理论学习中心组扩大会议,邀请省委党校教授作《中华人民共和国宪法》辅导讲座,深入学习宪法,领会精神实质,把握核心要义。“宪法宣传周”期间,我厅利用“广东公安云学院”上传宪法学习文本,发动厅机关民警登录平台自学;运用“粤警党建”平台,为厅机关民警定期推送通俗易懂、易于学习掌握的宪法学习内容。

  (二)加强执法教育培训。我厅不断拓展教育培训渠道,运用微信微博、“广东公安民警云学院”“微警校”等内外网载体,采用典型案例剖析、标准示范演示、实战场景模拟、微课程等有效形式,健全常态化的执法教育培训机制。厅直各单位重点围绕扫黑除恶执法、现场执法执勤以及各警种、部门业务技能开展系统培训,全年全省公安机关开展各类执法培训4480期,参训民警达28万人次。

  (三)开展执法资格等级考试工作。按照公安部及厅党委的部署,进一步加强全省公安机关执法资格考试的组织、规划和协调工作,顺利完成了2018年的考试任务,全年共组15000多名民警参加基本级、高级执法资格考试。

  (四)落实普法责任。我厅在“全民国家安全教育日”“宪法日”当天,分别开展反恐怖主义法、宪法进社区、进校园主题宣传活动,通过发放法律单行本、宣传手册,使群众和在校师生进一步提高国家安全意识,使宪法信仰根植于心。

  八、存在薄弱环节及下年度工作计划

  我厅在全力推进依法行政,建设法治政府进程中取得了明显成效,但与此同时,还存在着一些需要改进的问题和薄弱环节,如“放管服”改革需要不断深入推进,行政执法规范化水平需要进一步提高等问题。2019年,我厅将继续加强以下几个方面的工作。

  (一)进一步深化“放管服”改革,不断优化营商环境。着力抓好《广东省公安机关深化“放管服”改革推进审批服务“少填少报少走快办”实施方案》落实,大力实施“减证便民”,深入推进“粤省事”平台推广应用,推动服务管理理念、制度、作风全方位深层次变革,最大限度实现群众办事“最多跑一次”目标。主动对接粤港澳大湾区建设,制订出台涉及范围更广、含金量更高的服务新举措。

  (二)大力推进公安执法规范化建设,不断提升执法公信力。认真贯彻落实中央深化公安执法规范化建设的意见以及我省的实施意见,持续深入推进执法规范化建设。围绕扫黑除恶专项斗争、“飓风”系列专项行动继续做好法律服务保障,提升违法犯罪打击成效。结合大数据、人工智能等技术,推进智能执法办案场所、警综系统执法办案移动审批等项目建设,完善执法信息公开平台功能,促进执法办案提速增效。依托信息化技术强化执法质量考评工作,确保执法问题得到有效整改,进一步提升执法办案质量。在全省组织开展基层民警执法大轮训,着力提升严格规范执法和涉警舆情应对水平。

  (三)着力深化警务机制变革创新,发挥创新动能作用。坚持创新是第一动力,按照“数字政府”建设的统一部署,深入实施智慧新警务战略,推动公安工作质量变革、效率变革和动力变革,全面及时预判处置社会稳定、经济金融和公共安全各领域风险,全面精确有效打击各类突出违法犯罪,不断提升维护国家安全社会稳定、服务高质量发展的能力水平。

  (四)突出抓好党的建设和队伍建设,为推动公安工作高质量发展提供坚实保障。突出抓好政治建警,落实党的基层组织建设三年行动计划,深入开展“创建模范机关”活动,不断开创厅机关党建新局面,切实把基层党组织建设成为推动公安高质量发展的坚强战斗堡垒。落实强警行动,打造好人才工程,不断强化法治思维,大力加强新修订法律法规的学习培训,继续抓好执法资格等级考试,不断提升公安民警法律素养及执法办案能力。

  

  

  广东省公安厅

  2019年1月10日

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