深圳毗邻香港，特殊的区位特点决定了它既是改革开放的前沿，也是反偷渡、打走私的主战场。今年78岁、曾任深圳市公安局沙井派出所所长的黄世兴回忆道，上世纪七八十年代，国内物质生产相对匮乏，偷渡、走私一度猖獗。“1979-1984年，我们查获的走私药材多达四五十吨。”

　　80年代中后期以来，随着国内生产与消费的日益繁荣，改革开放成效逐渐显现。与此同时，偷渡、走私活动也呈现出团伙化、职业化、智能化、隐秘化等新特点。对此，深圳公安、海关等打私部门综合运用刑事和行政两种执法手段，重拳打击重大偷渡、走私活动，不间断组织开展专项打击行动，取得辉煌战果。

宝安警方开展沿海一线“亮警灯”工作，防止走私偷渡案件发生。

　　反偷渡，消逝在波涛里的警徽

　　1979年2月，宝安县撤县建立深圳市。建市之初，很多工作千头万绪，毗邻香港的沿海地区治安异常复杂，不法分子由香港开快艇进入深圳水域进行偷渡引渡的事件接连发生，严重扰乱深圳边界海岸的安定。

　　为打击偷渡引渡活动，保卫边境安全，维护沿海地区群众正常的生活秩序，1979年7月，深圳市委组织成立反偷渡外逃工作队。1979年9月28日晚11时许，反偷渡外逃工作队接到群众举报称，有不法分子在深圳大鹏湾下沙洲仔头准备引渡偷渡客。张恩明、张官保、陈志新、魏仕平、梁木根等5名民警立即登上摩托艇，赶往大鹏湾海域执行反偷渡侦查任务。次日零时，一艘无名轮船越过海域边界线高速驶来，民警不停用手电筒打信号，示意自己是深圳警方公务艇。但该轮船不仅没有理睬，反而越开越近，挑衅味十足。在无名轮船距离摩托艇仅五六十米时，5名民警都拿出枪上膛，同时不停用手电筒照向自己的领章、帽徽，并示警再靠近就要开枪了。但该轮船继续加速朝摩托艇撞来，然后“砰”地一声撞上了摩托艇的左舷，致使2名民警跌落深海。经搜索，一名民警获救，但年仅34岁的张官保却不幸牺牲。

　　张官保是深圳建市以来首名因公牺牲民警。直到今天，人们也没有忘记他，每年清明，他的墓前都摆满了鲜花，诉说着家国平安的心愿。

　　打走私，开反走私综合治理领域立法先河

　　“我们投资几百万元更新设备而研制的电子元器件，走私的只需花几元就能买到，这可怎么竞争？”改革开放初期，一名南京电子厂采购员总结工厂破产倒闭的原因时说道。走私不仅蚕食国家税收，也直接阻碍国内相关产业的发展。

　　深圳市海防打私办民警刘建辉告诉记者，打击走私涉及海关、公安、边防、市场监管等多个部门。进入21世纪后，港深之间，走私的专业化、团伙化、智能化趋势日益明显，“水客”走私、价格瞒骗走私以及群体性走私较突出，暴力抗拒缉私事件也时有发生，东、西两翼海上及非涉关地“蚂蚁搬家”走私活动比较活跃，打私任务艰巨而繁重。而关于反走私综合治理具体运作的相关法律还处于空白阶段，各部门之间难以形成合力。

　　2006年3月1日，一部填补我国反走私综合治理立法空白的地方性法规《深圳经济特区反走私综合治理条例》（下称《条例》），经深圳市人大常委会通过并落地实施。这开创了全国反走私综合治理领域立法的先河。

　　《条例》明确了地方政府及有关部门在反走私综合治理方面的职责，并规定建立反走私综合治理联席会议制度、信息交流处理机制。同时，在缉私实践方面进行突破和创新。2012年，结合反走私斗争形势的发展变化，深圳又对实施了近6年的《条例》进行修改，加强公安和市场监管部门反走私职权，赋予其现场检查，查封、扣押涉嫌走私货物物品等职权。

　　“《条例》的出台和修订可谓深圳打击走私工作的重要里程碑。”刘建辉介绍道，“以公安为例，公安部门是海关监管区外打击走私行为的主要力量。过去，相关法律、法规规定了公安民警在打击走私方面的职责，但没有赋予相应的职权，导致民警在打击走私行为时缺乏必要的法律手段。《条例》出台后，我们在依法履行反走私工作职责时，可以行使询问有关当事人，查阅、复制有关资料，现场检查和查封、扣押涉嫌走私货物物品等职权，打击力度进一步加大。”

　　“DS”系列行动，从协调式向实战化转变

　　深圳与香港水陆相连，两地区位经济高度发达，人流、物流、信息流、资金流往来频繁。作为国内唯一海陆空口岸俱全的副省级城市，深圳市辖区海域范围1140余平方公里，海岸线248公里，海防打私工作总体形势呈现出口岸多，出入境人员、车辆多，边海防线复杂，走私、贩私、偷渡活动多等特点。

　　面对新的犯罪形势，2016年4月，深圳市委、市政府调整海防与打击走私工作管理体制，成立了市海防与打击走私委员会。2017年，深圳市海防与打击走私委员会办公室全面统筹协调海关、公安、边检、边防、检验检疫、市场监管和口岸管理等市海防打私委成员单位，组织开展海防打私专项整治“DS”系列行动，并延续至今。

深圳公开销毁一批涉嫌运输走私冻品的“三无”船舶。

　　深圳市海防打私办科长王虎表示：“过去，我们在打击偷渡、走私犯罪时，即便有协调联络机制，但各成员单位还是存在各自为战的情况。例如，一批走私货品在海上归海警管辖，到了岸边如果货物有毒有害，就归地方公安管辖；如果是普通货物，就要交给海关缉私局。一旦这批货物进入流通市场，那么就归市场监管局管辖。看似层层把关，但实际上并不利于全链条打击犯罪行为。而‘DS’系列行动就像是各成员单位联合开展的一场‘百团大战’。各单位间建立信息会商机制，公安、海关、边防抽调精干力量组成联合工作组，依托深圳市公安局大数据中心对案件进行整理，分析嫌疑人的活动规律，为打击整治工作提供支撑。”

　　据了解，“DS”系列专项打击整治行动是深圳市海防打私工作开展以来，组织规模最大、参与部门人员最多、针对问题范围最广、打击成效最佳的系列行动，实现了海防打私工作模式由以往的协调式向实战化转变，逐步形成“数据主导、统筹推进”的全新工作理念，实现对传统打法的突破，工作机制和流程实现再造，工作合力得到显著加强，走私违法犯罪得到有效遏制。

　　（南方法治报 编辑：小颖）