深圳市公安局盐田分局“三化一体”警务改革团队

　　深圳市公安局盐田分局“三化一体”警务改革（“三化”指巡逻专职化、社区网格化、打击专业化，“一体”指警务实战体系）是按照公安部“大部制、大警种”改革思路，对照市公安局党委“问题清单”“责任清单”“整改清单”实施的一项基层公安机关警务运作模式改革。2018年，根据市公安局党委“基础夯实年”“科技应用年”“改革攻坚年”具体部署，盐田公安分局在“三化一体”基础上，增加了“警务智慧化”和“队伍正规化”两项内容，打造升级版“五化一体”警务改革。

　　近年来，深圳市公安局盐田分局通过全面实施“三化一体”警务改革，有效盘活警力资源，权责分工更加明确，运作更加规范高效，实现了盐田区社会治安持续好转。2016年度110刑事警情下降34.8%，2017年度下降43.2%，今年以来又下降45.3%，降幅排名全市第一。2017年盐田区荣获“全国平安建设先进区”，在广东省群众安全感和公安工作满意度第三方测评138个县区中获得“双第一”的优秀成绩。

盐田警方护航景区安保

　　警务改革的根本，是坚持以人民为中心，主动适应不断发展变化的社会需求。警务资源如何调整，实现警务效能最大化，是各级公安部门需要思考的问题。近两年来，深圳市公安局盐田分局党委紧紧依照上级部署，立足工作实际，以问题需求为导向，坚持改革驱动、创新引领，启动了“三化一体”警务改革，通过改革， 科学整合、盘活存量，构建适合盐田区公安工作的警务实战体系，从而进一步优化基层警务权责和警力资源配置，警务效能和群众安全感、公安工作满意度明显提升。

　　因地制宜

　　“三化一体”警务改革，强化基层打击防范效能

　　随着经济快速发展，盐田港跃升为世界级大港，年吞吐量上升到千万标箱；大梅沙片区成为市民休闲度假胜地，年接待游客增长至2500万人次；旧城改造、劳资纠纷等社会矛盾交织叠加……盐田警队由此肩负的担子也越来越重。

民警在大梅沙景区巡逻

　　盐田区副区长、公安分局局长田孟玉介绍，“盐田区警力少，队伍平均年龄偏大，但管辖面积并不小，基层警力不足的问题很明显，民警工作压力大，这也给我们社会治安管控工作带来了困惑。”

　　如何破解这一难题？田孟玉和分局领导班子多次深入研讨：如何在不改变大的体制框架情况下，优化改革，让更多警力扎根一线，提高见警率，优化警力组合，提高辖区居民安全感。

　　2016年下半年，经盐田公安分局党委反复研究决定，围绕巡逻专职化、社区网格化、打击专业化，对盐田公安分局的机构设置、警力配备、职责分工等方面进行改革，“三化一体”改革应运而生。

　　一场大刀阔斧的警务改革自此在盐田公安分局拉开帷幕。

　　“以问题为导向，结合实际需求，优化警力配备，提高警务工作效能。”田孟玉介绍，此次改革是根据盐田区社会治安的实际情况“对症下药”，“是对基层公安机关警务运作模式的一次积极主动尝试，也取得了非常理想的社会效果”。

　　他表示，此次改革的最大亮点是成功实现了被动警务向主动警务的转型，目前已形成一种良性循环，基层打击、防控工作的效能提高，使发案率大幅下降，而发案下降后，基层民警工作压力减小，因此又可以根据实际情况，科学调整警力配备，进一步有针对性强化其他方面工作的效能。

　　“三化一体”改革的实质内涵是什么呢？

　　盐田公安分局第一副局长徐斌介绍，一是组建专职化路面巡逻防控队伍，囤警路面，有效解决路面见警率、管事率不高甚至空转、盲巡问题，强化社会面管控力；二是完善社区网格化防控体系，社区民警专职化运作，有效解决社区警力空虚、基础薄弱问题，进一步夯实基层基础阵地；三是刑事打击专业化运作，细化具体分工强化警种职能，为派出所减负增效，打防效能实现同步跃升。

　　巡逻专职化

　　见警率提高3倍，发案率大幅下降

　　改革前，盐田公安分局主要由各派出所负责接处警，基层派出所本来就事务繁多，难免出现一些出警不及时，处理不力等问题，特别是在一些急难险重的突发警情面前，基层派出所应对起来往往会力不从心。

　　盐田公安分局巡警大队江涛大队长介绍，改革后，巡警大队每天有130多人在街面巡逻、接处警，见警率、管事率、出警速度等都大大提高了。专业的人干专业的事，心思更加集中，业务培训更具针对性，处置也更加规范。

　　2017年5月的一天凌晨，盐田某住户家里发现入室盗窃的小偷，小偷用刀砍伤了业主，业主报警后，民警在两分钟内就赶到了现场，迅速控制了盗窃变抢劫的犯罪嫌疑人。业主虽然在搏斗中受伤，但看到警方这么快就赶到现场，还是一个劲地称赞，“没想到你们这么快就到了，幸亏你们来得及时，不然我可能会倒在歹徒的刀下。”

　　同时，专职路面巡逻警力和社区执勤警力实行联勤联动、一呼百应机制，快速集结优势警力处置突发案事件。根据测算，盐田见警率较以往提高3倍以上。

　　巡逻民警李警官介绍，联勤联动机制实施后，接处警不再是“一警一员”模式，特别是群体性打架斗殴等涉及人员多、处置难度高的警情，支援警力分批到达，提高了警方震慑力，现场局面更加容易控制，处置效率更高。

　　有一个数据，2017年，盐田公安分局关于接处警的有效投诉为“零”，这也可以体现市民群众对盐田警方接处警工作总体上是非常满意的。

　　社区网格化

　　精细开展社区警务，推动“块责任”落地

　　改革后，社区警力有效加强，社区民警进社区时间明显增加，基础信息登记、社区防范及消防安全整治等工作同步得到加强。全区入室盗窃案件环比下降60%以上，电信网络新型诈骗案件环比下降30%左右。

　　盐田公安分局副局长徐鑫介绍，社区网格化的目的是以巡逻专职化、打击专业化为支撑，为派出所减负，使派出所警力重回社区防范主业，精细化开展社区警务，继而实现增效目标，推动社区“块责任”落地。

　　盐田公安分局治安科科长田卫国表示，“改革解决了社区民警做什么、怎么做的问题，社区民警有更多的精力开展社区警务工作，变被动为主动，真正实现对社区工作‘底数清’、‘情况明’。”据了解，盐田公安分局综合考虑面积、治安复杂程度等因素，将辖区划分为40个社区网格，每格一警。

　　同时，将治安特点相似且相邻的3-5个网格划为1个“警区”（即社区），配备1名社区警长。改革后，18个社区警务室整合为11个警区， 每个警区配备4-6名社区民警，并设置一个升级版的警务室“平安易站”，保证24小时有民警值班，社区警务已经从治安管理向社区矛盾排查化解、平安建设宣传等纵深领域推进，开始向共建共治共享社会治理格局发展。

　　打击专业化

　　“大刑侦”助力，办案效能全面升级

　　平安盐田，久久为功。盐田公安分局建局20年来，在市公安局党委和盐田区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕盐田经济发展大局和社会治安实际，深入推行“三化一体”警务改革，强力推进科技强警战略，护经济，保民生，在平安建设的道路上砥砺前行，为山海盐田阔步向前保驾护航。

　　盐田公安分局副局长赖建明介绍，打击专业化改革的目的是构建“大刑侦”格局，推进刑侦、经侦、禁毒警种实战化，有效解决打击力量分散、专业性不强以及派出所打击任务过重、没有足够资源办理高难度案件等现实问题。

　　具体工作中，盐田公安分局整合刑侦、经侦、禁毒大队警力和资源，组建新的刑警大队，统筹分局刑事案件侦办工作。刑警大队政委胡永高介绍，资源重新整合，在警力总数没有增加的情况下，优化机构设置，提高了工作效率，各警种互相支援，力量集中，打击效能大大提升。2017年，盐田公安分局成功摆脱以往打击工作落后的局面，绩效考核排名全市10个分局第六名。

    （深公宣 编辑：努努）