2017年国庆节前夕，全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开，揭阳市榕城区连续12年三届获评“全国平安建设先进县（市、区）”，也因此荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，成为全省唯一获此殊荣的县（市、区）。

榕城区获奖的理由是，群众安全感满意度高：揭惠高速、潮惠高速、棚户区改造等大项目征地拆迁实现“零上访”；历史土地欠账问题得到有效解决；全区推行网格化治理，新兴街道成为“中心+网格化+信息化”省级试点；连年来辖区未发生重大、特别重大案（事）件和群体性事件，政治和社会大局和谐稳定。

自2013年以来，揭阳市榕城区以“平安榕城”为目标，以民生为根本,以“平安建设”为抓手，全力打造平安和谐宜居的社会环境。

A 剑指“盗抢骗”，还一个安全的环境

治安好，群众安全感满意度就高。为此，揭阳市公安局榕城分局将打击的锋芒直指与老百姓生活息息相关的盗抢骗犯罪。

2017年12月19日10时许，该分局东升派出所接群众报案称，其和同事停放在榕城区东升街道一处自建房楼下的两辆电动车被盗。接报后，该分局发现嫌疑人系乘坐“滴滴”车后单人作案，经缜密侦查，在揭阳市空港区某村成功抓获犯罪嫌疑人陈某锐（男，29岁，揭阳市空港区人）。经审讯，陈某锐如实交代19日凌晨5时许，他先后到榕城区东升街道莲花大道附近盗窃两辆女装电动车和一辆女装摩托车，并将其中一辆电动车和一辆摩托车卖给一名叫“阿浩”的男子。根据陈某锐的交代，办案民警在空港区镇前街某悦摩托车行成功抓获涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得的嫌疑人林某（男，26岁，揭阳市空港区人）、刘某辉（男，18岁，揭西县京溪园镇人）。林某、刘某辉均如实交代，其低价收购陈某锐的嫌疑车辆。随后，办案民警成功追回两辆被盗车辆。

B 治安防控，提升群众安全感

“群众的生命财产安全是最基础、最根本的民生。在‘平安建设’上，榕城公安做了大量的工作。”近日,揭阳市榕城区委常委、区政法委书记方楚伟在接受本报记者采访时如是说。

榕东街道梅兜社区居民魏先生每晚都放心地将车辆有序停放在社区的公共区域，这是因为自2013年以来，该分局在该社区大力投入视频监控建设，并组织了一支专业的巡逻队伍。“我看到这么多监控在工作，公安巡逻队伍经常出动，觉得很安全！”

在治安防控上，该分局坚守“社会稳定”的底线，构建起巡逻管控、群防群治、视频监控、社区防控为一体的社会治安防控体系。特别是加快“平安榕城”视频监控建设，完成全区治安视频监控系统高清升级工作，全面覆盖区、街道、社区等主要道路和重点区域。同时，组建治安联防一、二大队，完善108个治保会、15个治保小组的软硬件设施。通过打造人防物防群防群治结合、打防管控相结合的社会治安防控网，织密基层防控“天罗地网”。

另一方面，该分局积极推动警力下沉，最大限度地把警力充实到基层派出所和一线单位，全力以赴确保榕城辖区和谐稳定及各项工作任务顺利完成。目前，该分局基层一线警力401名，占总警力的90.5%，通过警力下沉、科学配置，有效地增强了基层单位的战斗力。近年来，该分局以“平安建设”为主线，积极组织开展“两抢一盗”、涉黄涉赌、非法集资、电信诈骗等专项整治行动，不断加大社会治安综合整治力度。

据了解，2017年，榕城区没有发生较大的群体性事件，没有发生影响恶劣的刑事、治安案件，没有发生影响社会治安稳定的安全生产事故，没有发生重特大火灾事故。全区共立刑事案件1746宗，破案778宗（绝对数），破案率44.56%；其中，“两抢一盗”案件共立1170宗（占总发案67%），破案415宗；抓获各类违法犯罪嫌疑人2135名，捣毁团伙25个103人，刑事拘留798名，移送起诉749名；查处治安案件1009宗1452人，其中，赌博212宗555人，吸毒236宗329人，卖淫嫖娼78宗224人；共清查各类出租屋、发廊、娱乐场所、网吧等上千间；收缴作案工具一大批。

此外，榕城区还系统地推进“个十百千万”平安细胞建设，规划创建1个平安区、10个平安街道、111个平安社区、1000家平安企业和10万户平安家庭，逐步实现“平安细胞”全覆盖，构建“积小安为大安，以基层平安保全区平安”的良好局面。

C 以人为本,提升群众幸福感

环境更美了、治安更好了，交通更顺畅了……在榕城区中山街道生活了半个多世纪的陈姨深切感受到近年来的变化。

榕城区坚持以人民为中心，坚持走民生引领型务实发展之路，通过抓好民心工程和民生实事，提高人民群众福祉。

目前，揭惠高速公路、潮惠高速公路建设，棚户区改造建设……这些大项目的建设将进一步增强民生福祉。但城市快速发展增强民生福祉的同时，避免不了与民生息息相关的征地拆迁等问题。

如何以人为本，做细致的群众思想工作，耐心调处解决困难和矛盾，是解决这一难题的关键。

榕城区建立健全基层综治工作机构，完善综治工作机制，深化矛盾纠纷依法治理、源头治理，坚持依照法律程序办事，做到每一个重要环节都有法律法规和政策依据。

2013年以来，全区共调解矛盾纠纷2466宗，调解成功率达99.7%。近年来，榕城区在潮惠高速公路、揭惠高速公路，以及占地面积300多亩的揭惠高速湖心枢纽互通立交建设的拆迁工作和棚户区改造过程中实现了零事故、零伤亡、零上访、零遗留的“四零”目标。

D 创新举措，深化社会治理网格化

“铃……”榕城区新兴街道社会治理网格化智能指挥中心的电话铃声一次次响起。“义和北社区第一网格网格员徐伟光发现，榕城区进贤门市场一家毛巾销售门市安全消防设施配置不符合安全生产要求……”“河南路社区第三网格网格员柯文辉发现振东里路面破损……”

社会治理是个大课题，榕城区通过创新多项举措，逐步探索适合当地的基层治理模式,其中，社会治理网格化就是榕城区近年来加强基层治理探索出来的经验。

2016年5月，榕城区新兴街道被定为揭阳市唯一“中心+网格化+信息化”省级试点后，即成立了社会治理网格化智能指挥中心。

据介绍，该中心由骨干党员担任网格员，公安民警、执法队员、消防员等力量充实到网格中，工作成效明显。

2017年，新兴街道辖区刑事立案同比下降13.77%，破案率同比上升11%，万人刑事发生率保持在0.23%的低水平，矛盾纠纷化解率100%，街道连续两年实现了零越级上访、零群体性事件、零恶性刑事治安案件、零安全生产事故、零火灾死亡事故的“大平安”目标。

新兴街道“中心+网格化+信息化”的模式，为基层欠发达地区社会治理探索出一条新路，此经验在揭阳市乃至粤东地区可复制推广。

现在，榕城区全部实行网格化治理，全区10个街道111个社区共细分为751个大网格2595个小网格，群众反映问题渠道畅通了，群众诉求及时得到解决了。

训练有素是警队打击犯罪的有力保障。

审问犯罪嫌疑人。

（来源：南方法治报　记者：汪棹桴　通讯员：曾祥龙 严卫亮 黄桂林 编辑：小宇）