广州天河区，国家中心城市核心区，广州市新的城市中心，地位凸显，经济发达，人流密集。在只占全市总面积1.8%的土地上，聚集着全市11.5%的常住人口，承载了全市15.2%的流动人员，容纳了全市17.5%的出租屋，辖内还有客运站场、医院、高校、大型商场、超高层建筑，社会治安管控压力大。

如何结合辖区治安特点，深入创建“平安天河”呢？在广州市公安机关推进“六位一体”立体化社会治安防控体系建设中，天河警方紧紧抓住实兵巡逻这一现代警务工作的基础性勤务，以盘查做强巡逻，以巡逻带动防控，以防控赢取平安。2016年初，在上级公安机关和天河区委、区政府的领导下，天河警方以智慧警务为导向，以强化实兵巡逻盘查为抓手，依靠自主开发，在全国区县一级公安机关中首建“盘查管理平台”，引用“互联网+”思维，推出“公安网+盘查”巡逻工作模式，对全区所有路面巡逻组民警的巡逻盘查工作进行实时监测、动态调整和指挥考评，实现盘查工作对警情峰值和重点部位的全覆盖。

“核查通”带来实实在在“核”威慑

2016年5月的一天，广州天河石牌派出所巡逻民警在辖区内开展巡逻盘查工作，民警何Sir带着组员巡逻至天河路某电脑城门口时，发现一名正在路边兜售手机的男子，形迹可疑。何Sir随即带着组员上前对该名男子进行盘查。通过盘查发现，该男子不能如实交代自己的身份信息，且提供不了其兜售手机的开机密码、发票、手机卡等，民警何Sir等人迅速将该名男子控制，并带回派出所作进一步调查。通过进一步调查，民警发现该名男子李某（27岁，广西人）为公安部督办的发生在某省的一起杀人案的在逃犯罪嫌疑人。天河警方盘查工作成效凸显，协助侦破该省外杀人案，成功抓获潜逃4年之久的在逃犯罪嫌疑人，后公安部专门就该案对相关民警进行了表扬。

用手机开展盘查，是天河警方“公安网+盘查”工作模式的一个缩影。600余名巡逻民警组成126个人数不等的巡组，通过汽车、摩托车、自行车、步行等不同到达方式，深入火车站、汽车站、广场、社区、网吧、旅业等不同场所，用装载着天河警方自主开发“核查通”的警务手机，盘查遇到的可疑人员。

自2016年4月推行“公安网+盘查”工作模式以来，天河警方已累计查获现行违法犯罪人员1467人，抓获全国在逃人员100名。盘查人数及查控前科、涉毒人员数均居全市第一，全区2016年4月至今（截至2017年10月15日）刑事警情同比下降20.25%，其中盗窃、“两抢”和诈骗警情同比分别下降8.53%、26.38%、20.32%，对违法犯罪分子起到极大的震慑成效，得到上级公安机关和区委、区政府的充分肯定和大力推广。

将指挥后台与街面单兵紧密整合

2017年7月6日，天河警方接到报警，称辖区某别墅内发生一起入室抢劫案，于是立即通过“盘查管理平台”通知正在案发地附近开展巡逻盘查民警注意可疑人员，同时指派其中一组民警赶赴现场处置。经事主清点财物，发现被抢金银首饰一批，损失价值人民币100万元。

案发后，广州市公安局刑侦部门和天河区公安分局派出所民警，对现场进行仔细勘查，并初步掌握了嫌疑人的身份信息。经过深入研判，终于发现嫌疑人上了一辆小汽车到了广东省东莞市，并循线找到了该嫌疑人的下落。7月7日22时，办案民警在东莞市茶山镇将嫌疑人阳某（男，27岁，湖南衡阳人，有盗抢犯罪前科）抓获归案，缴回事主被抢的全部金银首饰等物品。经审讯，犯罪嫌疑人阳某对其入室抢劫的作案事实供认不讳。

天河警方通过自主开发“盘查管理平台”和移动警务APP，将指挥后台与街面单兵紧密整合，将日常工作从桌面电脑前置到身边手机。天河警方筹措采购400台第二代验证通、1000台移动终端，并安装自主开发的“核查通”，以此打造“公安网+”盘查系统。民警开展路面巡逻工作时，只需取出警务手机，打开“核查通”，即可快速对可疑人员、车辆等进行一站式核查。

在做实做强“实兵巡逻”的同时，天河警方融合“六位一体”中的“视频”和“卡口”两大项，同步开展视频巡逻，采取非重点时段“扫描式”、重点时段“靶向式”等方式，进行事先预防、事中发现和事后取证，构建起一张由无人机、“天眼”和视频监控全覆盖的高中低防控“天网”。

“警力跟着警情走”挤压违法犯罪时空

2017年9月，棠下派出所巡逻盘查民警在棠下达善大街附近巡逻时，发现一名男子行迹可疑，便上前盘查，警务手机显示此人有盗窃前科。民警即对其进行现场检查，发现其背包内有手套以及金项链等物品。因该男子不能说明来源，民警依法将其带回派出所作进一步调查。经调查，犯罪嫌疑人刘某（男，27岁）供认了其在车陂路某小区入室盗窃的作案事实。办案民警通过被盗物品中的一张电影院会员卡，找到了事主张某。目前，犯罪嫌疑人刘某已被依法刑事拘留。

天河警方依托“盘查管理平台”，通过对警情数据和盘查工作的时空对比分析，科学评估，不断优化执勤民警的巡逻盘查工作，引导各巡控单位针对案件高发地段坚持持续用警，针对案件高发时段采取集中用警，针对违法犯罪分子流窜特点设置卡点显性用警，真正做到逢疑即查、“警力跟着警情走”，全力挤压违法犯罪时空。

棠下派出所积极以巡逻盘查工作为依托，深入开展各类侵财违法犯罪打击工作。据统计，自2016年4月推行“公安网+盘查”工作模式以来，该所通过盘查抓获全国在逃人员9名，依法拘留各类违法犯罪人员74名，推动今年以来棠下地区案件类警情同比下降7.0%，其中盗窃、“两抢”和诈骗警情同比分别下降18.0%、 35.3%、6.9%。

破解“巡而不查、查而不实、实而无效”难题

在巡逻盘查系统初步运行的基础上，天河警方及时制定完善了运行、考核、奖励、监督四项机制，着力精细管理，推进工作见著实效。

在充分调研与广泛征求意见的基础上，天河警方先后制定下发了《巡逻盘查工作规范》《巡逻盘查工作考核办法》和《慰问激励工作暂行规定》等一系列规章制度，并建立工作监督考核机制。对盘查成效突出的单位、民警予以表彰奖励。同时编发盘查工作配套的法律指引，制作《盘查技巧》微课程供全体民警学习，保障执勤民警人手一台执法记录仪，确保盘查工作各环节措施到位，发展有力。

下一步，天河警方将坚持稳中求进工作基调，突出创新升级发展主线，在移动警务的深度拓展、视频应用和家居安全等方面，将巡逻盘查的智能化运用进一步向前延伸，实现精准打击，防打结合，积极创建更高水平的“平安天河”。

巡逻民警用“核查通”警用手机现场盘查。

“刷脸”盘查秒级识别嫌疑人。

（来源：南方法治报 记者：汪棹桴 通讯员：天讯 龚宣 文/图 编辑：小宇）